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内蒙古上半年经济继续领跑全国

连续7年在全国各省区市中经济增速第一的内蒙古自治区，受国际金融危机和国内经济下行的羁绊，经济发展也一度趋缓，但在各族干部群众的团结拼搏下，又跃马扬鞭继续快速领跑。据国家统计局发布的数据，今年上半年，内蒙古完成国内生产总值3512.84亿元，增长16.2%，高于全国平均增速9.1个百分点。

面临困难最多的半年，也是创造不少“最多”纪录的半年

受金融危机冲击，2008年4季度内蒙古GDP增速跌至13.3%。能不能抓住危中之机，实现在危机中转型？对内蒙古既是一次严峻挑战，也是一场严峻考验。

内蒙古自治区党委、政府清醒地认识到，越是经济发展面临重大困难，越要深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻落实中央“保增长、扩内需、调结构”方针和宏观调控政策措施，坚持解近忧与谋长远相结合，坚定信心、积极应对，在困难中发展、在困难中提高。

内蒙古自治区主席巴特尔感慨地介绍说，2009年上半年是自治区面临困难最多的半年，同时，也是内蒙古创造不少“最多”纪录的半年：

--自治区党委、政府研究经济工作最多的半年。为应对金融危机，增强工作的预见性、针对性和实效性，自治区党委一改过去一个季度研究一次经济的惯例，今年1月份一结束，就召开常委会，分析1月份全自治区经济社会发展形势，研究全年开局工作。今年上半年，自治区党委召开了4次分析研究经济工作的常委会，及时把握经济运行情况，适时调整应对措施。

--自治区领导和各厅局领导下乡调研和抓工作最多的半年。全自治区组织30多名省级领导干部、200多名厅局级干部和1000多名机关干部深入到全自治区101个旗县市区，开展了“保增长、惠民生，进百县、促落实”活动。

--自治区出台政策最多的半年。自治区政府研究制定了加强工业经济指导意见、工业重点领域承接发达地区先进生产力转移工作方案，实施了电力多边交易等举措，在取消国家规定的100项收费项目的基础上，又取消了108项地方收费项目。通过多措并举，使自治区重点骨干企业得到稳定发展，停产半停产企业逐步恢复生产，中小企业发展出现积极变化，工业经济在逆势中企稳回升。

--自治区改革力度最大的半年。与中国国电集团合作，重组陷入困境的内蒙古能源公司，成立了内蒙古国电能源投资有限公司；将呼(伦呼贝尔)兴(兴安盟)电网整体划转国家电网公司，与通辽、赤峰电网资产整合重组，成立内蒙古东部电力公司，国家电网计划两年内投入不低于100亿元资金，完善东部电网设施，推动内蒙古能源基地建设；开征了煤炭价格调节基金，解决因开发带来的环境、生态、民生等问题，促进自治区煤炭业可持续发展；完善了煤炭资源配置政策，进一步提高了煤炭资源的综合利用水平；与铁道部合作建设内蒙古东西两条高速铁路……

经过上下共同努力，内蒙古国民经济继续保持了近年来平稳较快发展的良好态势。据统计，上半年，全自治区规模以上工业实现增加值1842.41亿元，增长18.6%；农牧业形势总体稳定，各项支农惠农政策有效落实，粮食播种面积8137万亩，比上年增加255万亩，为历年最高，牧业生产稳定发展；全自治区地方财政总收入完成691.04亿元，同比增加157.5亿元，增长29.5%，其中，地方财政一般预算收入完成434.34亿元，同比增长39.8%，增速居全国各省区市首位。

利用危机带来的“倒逼机制”，大力调整和优化产业结构

内蒙古坚持综合施策，把发挥政府调控作用与发挥市场机制作用结合起来，以扩内需保企业为重点，加快调整产业结构步伐。

利用金融危机带来的“倒逼机制”，大力调整产业结构。第三产业保持较快发展，物流、金融、旅游等现代服务业发展势头迅猛。第二产业出现积极变化。装备制造业、农畜产品加工、服装鞋帽、皮革皮毛、家具造纸等劳动密集型产业对工业经济增长的贡献逐步提高。上半年，全自治区装备制造业增长46.5%，纺织服装、鞋帽制造业增长61.3%，高新技术产业增速由2月份的22%上升到25.8%，煤直接液化、间接液化及煤化工等深度开发取得突破。生产资料类产品产量保持较快增长，精甲醇、水泥、原煤产量同比分别增长88.3%、41.6%、27.5%。截至5月底，全自治区风电并网已达315.28万千瓦，居全国第一，新能源开发迈出新步伐。

危机加快了落后产能淘汰，高耗能产品有序退出市场。上半年全自治区累计关停小火电机组20万千瓦，淘汰电石产能10万吨，淘汰铁合金产能5万吨，高耗能产量增长大幅度回落。

内蒙古自治区政府年初提出停产半停产企业“时间过半、恢复生产过半”的目标。截至6月底，全自治区规模以上停产半停产工业企业由去年底的731户减少到194户，已恢复生产企业占全部停产半停产企业的73.5%。

为落实国家扩大内需政策，内蒙古制定完善了促进投资和消费的政策措施，努力扩大固定资产投资和消费需求，取得明显成效。上半年，全自治区城乡50万元以上项目完成固定资产投资2953.73亿元，同比增长41.1%，增速比上年同期快15.7个百分点；一批重点建设项目启动实施，累计新开工10亿元以上项目45个、1亿元以上项目357个；全自治区施工项目共有7028个，预计年内投产项目1771个，同比增长1.04倍。全社会消费品零售总额完成1293.9亿元，增长18.5%。

统计显示，内蒙古经济活力得到有效恢复。上半年，内蒙古36个工业行业大类中有32个行业保持增长，占88.9%；社会用电量由去年11月最低时的681万千瓦时增加到今年6月份的969.3万千瓦时，增长42.3%；今年6月份，全自治区铁路货运量为4104.8万吨，增长13.5%。过去相对落后的内蒙古东部地区5个盟市工业增加值增长22%，增幅高于全自治区平均3.4个百分点，区域经济趋向协调。鄂尔多斯市的工业增加值和财政收入领跑全自治区各盟市，尤其是财政收入完成183.8亿元，增长59.7%。

越是困难的时候，越下工夫解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题

金融危机发生后，自治区党委要求各级党委、政府对民生的投入只能加大不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小，努力使促进经济增长的过程成为坚持以人为本、保障和改善民生的过程。

针对城乡居民收入增长与经济增长不够协调的问题，在充分调研论证和广泛征求意见的基础上，内蒙古自治区出台了《关于促进城乡居民增收的意见》。在连续几年推进各项民生工程建设的基础上，自治区提出今年要办好“十件实事”、实施好“十项民生工程”。上半年，全自治区城镇居民人均可支配收入达到7988元，增长13.1%；农牧民人均现金收入达到3362元，增长12.9%，均超过年初预期。

大力加强就业再就业工作，建立了企业裁员报告制度、农牧民返乡报告制度和失业预警调控制度，制定了“五缓四减三补两协商”政策的具体措施和配套办法，推进农村牧区“零转移家庭”专项援助行动。上半年全自治区新增就业13.7万人，解决农民工返乡就业7万人，全自治区失业和隐性失业人数由去年底的11.2万人减少到6.9万人。

为缓解高校毕业生就业压力，内蒙古出台了多项鼓励和引导大学生就业的优惠政策，选聘3000名大学生到嘎查任职，招募了1500名“三支一扶”大学生和800名“西部计划”志愿者，选拔1000名大学生实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，选拔2000名大学生实施高校毕业生充实民生工作基层特设岗位计划；由政府出资鼓励高校毕业生到中小企业和非公有经济组织就业，计划储备人才3000名；还计划面向高校毕业生招录5489名公务员、10000名事业单位职工。

为增强教育保障能力，全自治区安排义务教育保障经费21.8亿元，加大了投入力度。再次提高了农村牧区义务教育阶段学校经费补贴标准，小学生人均公用经费达到300元/年，初中生达到500元/年。高等院校学生人均年经费提高500元，高校招生规模继续扩大。

目前，内蒙古社会保障能力进一步提高。据统计，上半年全自治区基本医疗保险参保人数为643.5万人，事业保险参保人数为224.93万人，分别完成计划的80%和99%；新型农村合作医疗参合率达到96.4%，新型农村牧区养老保险试点工作进一步加强；落实城镇最低生活保证金9.55亿元，农牧民最低生活保障金5.82亿元，城镇居民和农牧民人均低保补助标准分别达到181元和66元，覆盖人数分别达到85.2万人和113.3万人；全自治区110座博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地实行免费开放。

内蒙古初步建成覆盖全自治区城乡的医疗卫生服务网络，以旗县医院为龙头，乡镇苏木卫生院为基础的农村牧区卫生服务体系建设进一步加强。上半年，内蒙古安排建设4所地市级中蒙医院、42所旗县医院、110所苏木乡镇卫生院和59所社区卫生服务中心，还启动了城镇居民基本医疗保障和城市医疗救助制度，已有181.2万人参保。还率先在全国开展了由政府埋单，改善孕期妇女营养状况，推进优生优育和全面健康的“一杯奶”生育关怀行动。

内蒙古积极调整财政支出结构，加快公共服务体系建设。上半年，全自治区社会事业投资完成54.7亿元，增长51.1%。全自治区各族人民都实实在在地享受到了保民生的实惠。

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